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河内战后,在如何对待安南的问题上,法国政府和军内出现了两种不同的意见。以新任内阁总理兼外交部长茹费理为首的一些人,主张安南事件扩大化,倾向于继续从欧洲本土调派兵力,支援交趾支那殖民政府。
而以海军将领米乐将军为首的一些军人,则认为根据河内战役的结果,表明南洋军团具备不逊色于交趾支那殖民军的战斗力,南洋军团装备着精良的火枪、火炮,战略物资储备充裕,其主力部队人数高达万人,如果法国军队卷土重来,南洋军团仍然是法国占领安南最大的敌人。
米乐等海军将领向法国政府提出建议,主张分两步完成侵吞安南的计划,
首先派遣三到四千人左右的法国军队支援西贡,稳定法国在南坂地区的统治,同时在与汉国方面的谈判中,表现出愿意妥协的诚意,答应一部分汉国方面提出的条件,用南太平洋地区一些面积狭小的岛屿为条件,换取南洋军团占据的安南北部地区,从而以和平的方式,解决掉法国殖民政府占领安南全境的最大阻碍。
其次,在与汉国方面达成协议后,逐步向顺化朝廷扩张影响力,扶持亲法派大臣,选择一部分可以利用的安南宗室为傀儡,以备在合适时机,由交趾支那殖民军出面,支持其取代嗣德帝,成为安南新一任国王。
米乐等海军将领的主张得不到内阁总理茹费理的认可,几名高级海军将领还因此遭受政府内部官员人攻讦,以至失去领军支援安南的机会。
4月7日,茹费理以外交部长的身份,向汉国方面传达出双方议和停战的三个条件:
一、法国与安南为往来邦交国,两国订立有正式的通商章程和税关规则,汉国方面强行干涉法国、安南两方关系,指使华人军团袭击交趾支那军队,挑衅在先,理应向法国政府赔款致歉,归还华人军团私自扣留的海关税收、侨民资产等财产物资。
二、法国与安南合作紧密,安南政府在实质上已经接受法国政府保护。依照当前情形,汉国方面不能限制或拦阻法国保护越南之权利。
三、汉国方面撤离驻留在安南的华人军队,
将鸿基煤矿等矿产资源区交由交趾支那政府管辖,作为对等条件,法国政府愿意就法属波利尼西亚、刚果地区主权归属问题与汉国政府进行协商解决。
法国人意图用条约的形式,一举完成对安南全境的吞并,并且在和谈条约中,将发动战争的责任归于汉国方面,否定南洋军团抗击法国殖民军团侵略的正义性,继续迷信于法国军队的武力,对汉国政府执行进一步的欺诈与勒索政策。
为了达成上述目的,法国内阁命令中国海分舰队司令利士比少将,率领麾下舰队主力,赶往安南海域,对南洋军团进行海上威慑,协助法国远征军对安南北部地区的进攻行动。
五月初,法国远征舰队抵达安南,根据法国政府的指示,远征军司令孤披、中国海舰队司令利士比、南坂守军指挥官波滑三巨头在交趾支那殖民总督府所在地西贡聚会,商讨如何占领安南的军事计划。
南坂指挥官波滑认为:“顺化是冲突与斗争的策源地,从那里发出了(一切)在北坂地区继续战斗的命令及向南洋军团请求援助的呼吁。
一旦顺化政府被打败,在安南北部的抵抗失去了领导,将导致安南人的抵抗意志迅速消失。至于南洋军团,在安南屈服之后,失去安南政府的支持,将丧失继续抵抗的动力。”
交趾支那殖民政府三巨头就解决安南问题互相交换了意见,随后达成了共识,决定实行双管齐下、两路出击的计划,
即由利士比率领7艘舰艇和1000名法国陆战队士兵攻取顺化,波滑率2000余法国士兵、600名阿尔及利亚士兵、1700名安南土着士兵攻打南洋军团和黄佐炎防守的北坂各地区。
吸取李维业轻敌大意、全军覆没的教训,波滑在对南洋军团占据的各省份发动进攻之前,不断派出小股兵力试探南洋军团的兵力部署情况。
如五月四日,有法国士兵驾驶武装轮船三艘,三枝桅者一艘,枝半桅者二艘,驶进山西省下辖的瑞香社,南洋军团有小型炮艇两艘驻防该处,登即开炮轰击。炮艇排水量只有一百五十吨,炮位不大,只有一百斤,连发五发炮弹,击中三桅船头板片,击伤法国士兵三人,剩余船只仓皇逃窜。
九日,又有轮船三枝桅三艘上驶,直薄山西省下辖丹凤口,安南百姓人心惊慌,很多人害怕法军祸害,携家带口向河内等地区迁移。
十日,法人轮船二艘上驶,欲犯山西省城。华军截击于上池社,其船只到左凤即行折回。
五月十五日清晨,探报法人由南坂出队来犯,其众不过五百名,多系客勇、教民,法兵绝少。华军派四连出外,分途埋伏,而以劲旅赶先迎诱,后率三连五百余众,正面迎击,歼敌四百人,余众狼狈逃窜。
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经过几次这样的试探后,波滑对南洋军团的防备和战斗力有所了解。
五月十八日,波滑向政府法国报告南洋军团防御阵地的情况称:“敌人的南部防线自河内省起,经兴安省、太平省、海防市为一弧形防线,北部防线自太原省至北干省、谅山省。在河内、海防两地,有多处军事堡垒,四周围有战壕、隔离墙,沿海和沿河地区设置炮台,可朝沿河行驶的炮舰进行炮击。
从宁平到河内的路况极好,完全可以通行。从南宁到河内的公路虽稍差,但亦可通行,其他公路路质较差,但亦并非不能通行...……”
波滑认为他手中目前掌握的兵力不足以在作战中稳操胜券,还需要一些时间来作准备。
但是,因为急于对南洋军团展开报复,早已按耐不住的孤拔对他的这种行为很不满,
他向波滑指出:“我们犹豫不决的态度,长期呆在栅栏和壕沟后面按兵不动,给我们因为河内的不幸事件,已经受到严重破坏的威望带来极大的损害;任何推迟向前挺进都会被我们的敌人视为一种软弱无力的迹象,我恳求将军要加快夺回河内城的计划,以挽回交趾支那总督府在欧洲的声誉和形象。”
由于受到这样的压力,波滑只得承诺,在第二批就近支援的1700名非洲殖民军团抵达安南以后,立刻恢复对安南北部地区的攻势。
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